Государственное управление в условиях турбулентности

В книге дается целостное представление о государственном управлении как системе знаний, содержащей методологические, теоретические и эмпирические компоненты. Представлены подходы, направленные на совершенствование системы публичного управления, создание адекватных нынешним требованиям механизмов адаптации практики управленческой деятельности к новым вызовам современности, включая турбулентность ее внутренней и внешней среды. Книга адресована преподавателям и студентам, изучающим государственное управление и политику, а также всем интересующимся современными проблемами взаимодействия власти и общества.

Содержание

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

I. Теоретические основы государств енного

управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Глава 1. Предметное поле теории государственного управления . . . . . . . . . . 10

1.1. Предмет и методы теории государственного управления . . . . . . . . . . 10

1.2. Развитие теории государственного управления в России . . . . . . . . . 24

Глава 2. Эволюция теории государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2.1. Теория бюрократии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2.2. Теоретическая модель нового государственного управления . . . . . . 43

2.3. Модель общественно-государственного управления . . . . . . . . . . . . . . 53

2.4. Конфуцианская традиция и практика государственного

управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

2.5. Модельное обновление государственного управления

в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

II. Институты государств енного управления . . . . . . . . . . . 76

Глава 3. Институциональный дизайн государственного управления . . . . . . 76

3.1. Формальные и неформальные институты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

3.2. Механизмы функционирования институтов государственного

управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

3.3. Институциональные дисфункции и ловушки государственного

управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Глава 4. Региональное государственное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

4.1. Региональная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

4.2. Механизмы регионального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

Глава 5. Институт государственной гражданской службы . . . . . . . . . . . . . . . 125

5.1. Структура и организация государственной службы . . . . . . . . . . . . . . 125

5.2. Развитие госслужбы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Глава 6. Институт представительства интересов в государственном

управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

6.1. Государственное управление и организованные интересы . . . . . . . . 143

6.2. Лоббизм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

6.3. Корпоративизм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

6.4. Сетевой тип функционального представительства

интересов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

6.5. Место GR в представительстве интересов бизнеса . . . . . . . . . . . . . . . 175

Глава 7. Подотчетность государственного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

7.1. Содержание и модели подотчетности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

7.2. Механизмы подотчетности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

III. Государств енное управление и политика . . . . . . . . . . . 203

Глава 8. Государство как политико-административный актор. . . . . . . . . . . . 203

8.1. Политика и управление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

8.2. Государство как актор управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

Глава 9. Государственная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

9.1. Сущность и отличительные особенности государственной

политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

9.2. Механизмы формирования государственной политики . . . . . . . . . . 231

9.3. Глобальный и трансрегиональный контексты

государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

Глава 10. Публичные и латентные механизмы государственного

управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

10.1. Публичные формы и структуры политического

управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

10.2. Латентные формы в управлении государством. . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

Глава 11. Принятие государственных решений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

11.1. Сущность и структура государственных решений. . . . . . . . . . . . . . . 269

11.2. Уровни принятия государственных решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

11.3. Этапы принятия государственных решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296

Глава 12. Аналитическое и информационное обеспечение

государственных решений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

12.1. Аналитическое обеспечение государственных решений. . . . . . . . . 311

12.2. Информационное сопровождение принятия

государственных решений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

12.3. Информационные технологии в принятии государственных

решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

Глава 13. Коррупция и антикоррупционная политика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

13.1. Коррупция как социальное явление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

13.2. Основные подходы к интерпретации коррупционных

явлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

13.3. Типы, разновидности и основные источники коррупционных

явлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

13.4. Направления и меры антикоррупционной политики

государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

IV. Идеология и культура в государств енном

управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

Глава 14. Неинституциональная сфера государственного

управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

14.1. Место и роль неинституциональных явлений

в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

14.2. Нормативные и ненормативные ориентиры в деятельности

госменеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

14.3. Символические основания и противоречия ненормативных

представлений госменеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

Глава 15. Идеология в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

15.1. Двойственная роль идеологии в государственном

управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

15.2. Идеология в административно-управленческом

пространстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

Глава 16. Культура в управлении государством. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

16.1. Культурные основания государственного

администрирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

16.2. Структура культурных параметров государственного

управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387

16.3. Возможности и направления корректировки культурного

облика госслужащих. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394

V. Развитие государств енного управления . . . . . . . . . . . . . . 397

Глава 17. Развитие и административные реформы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

17.1. Успехи и неудачи административных реформ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

17.2. Концептуальные ориентиры развития государственного

управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409

Глава 18. Стратегическое государственное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

18.1. Разработка и осуществление государственной стратегии. . . . . . . . 425

18.2. Проекты и программы в стратегическом государственном

управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

Глава 19. Механизмы государственного управления в условиях

турбулентности и неопределенности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

19.1. Возможности и ограничения государственного управления

в условиях турбулентности и неопределенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

19.2. Механизмы возникновения и разрешения кризисов

государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459